國民大會
提示：本条目的主题不是中華民國初年國會。
本文介紹的是中華民國原有的國家最高權力機關。關於國民大會凍結後的中華民國唯一中央民意機關（國會），詳見立法院。关于在TVBS頻道播出的電視節目，详见國民大會 (電視節目)。body.skin-minerva .mw-parser-output table.infobox captiontext-align:center
國民大會 National Assembly（英文） | |
|---|---|
 中華民國政府機構 | |
 | |
| 基本資訊 | |
| 員額 | 國民大會代表：300席 工作人員：40人（2003年）[1] |
| 年度預算額 | 新臺幣2615萬元（2005年）[1] |
| 授權法源 | 中華民國憲法、中華民國憲法增修條文、國民大會組織法、國民大會職權行使法 |
| 主要官員 | |
| 秘書長 | 洪蘭友（首任） 葉俊榮（末任） |
| 議長 | 錢復（首任） 陳金讓（末任） |
| 主席團主席 | 葉菊蘭等11人 |
| 任命者 | 秘書長由大會主席團提請大會決定任命，議長及副議長由代表互選產生，其他均為常任職。 |
| 任期 | 6年（修憲前） 4年（第三屆） 1個月（第四屆） |
| 組織編制 | |
| 內部單位 | 4組、4室（最後編制） |
| 成立沿革 | |
| 成立日期 | 1948年3月29日 |
| 前身機關 | 制憲國民大會 |
| 解散日期 | 2005年6月10日 |
| 後繼機關 | 立法院 |
| 聯絡資訊 | |
| 地址 | 南京市玄武區長江路264號（遷臺前） 臺北市北投區陽明路二段15號（最後地址） |
| 網站 | www.na.gov.tw |
| 備註 | 2005年6月10日，第四屆「任務型」國民大會通過憲法修正案，廢除國民大會，主要職權轉移至立法院 |
| 國民大會 | |
|---|---|
第四届国民大会 | |
| 种类 | |
| 种类 | 一院制國民政權行使機構 |
| 历史 | |
1948年3月29日 | |
| 解散 | 2005年6月10日 |
| 前身 | 制宪国民大会 |
| 继承 | 立法院 |
| 结构 | |
| 议员 | 300席 |
 | |
政党 | 停止運作時：
反对修宪政党（51）：
|
| 选举 | |
投票制度 | 比例代表制 |
上届选举 | 2005年5月14日（最後一次選舉） |
下届选举 | 停止運作 |
| 会议地点 | |
 | |
臺北市北投區陽明路二段15號（陽明山中山樓） | |
 | |
南京市玄武区长江路264号（国民大会堂，旧址） | |
| 网址 | |
www.na.gov.tw | |
親民黨（18）
中華民國 |
|---|
  |
中華民國政府与政治 系列条目 |
法律制度 |
中華民國憲法
|
中華民國法律
|
中華民國律法相關模板 |
中央政府 |
總統府
|
行政院
|
立法院
|
司法院
|
考試院
|
監察院
|
地方政府 |
直轄市、省
|
縣、市 臺灣省轄市：
臺灣省轄縣：
福建省轄縣：
|
|
政治 |
政黨
|
選舉
|
政治議題
|
國安 外交 |
中華民國外交
|
中華民國軍事 （模板）
|
海峽兩岸關係 · 臺灣統獨議題
|
其他板模 |
|
|
中華民國國軍
中華民國海軍陸戰隊
中華民國憲兵
中華民國國防部後備指揮部
政治主题国民大会（簡稱國大）是依据1946年制定的《中华民国宪法》，代表中华民国全国国民于中枢行使政权的机构，曾为中华民国五权宪政体制中的最高权力机关。國民大會由國民大會代表（簡稱國大代表、國代）組成，其最重要職權為選舉總統與副總統，这与美國選舉人團、韓國總統朴正熙時代的統一主體國民會議、中華人民共和國的全国人民代表大会、朝鮮的最高人民會議、前蘇聯的最高蘇維埃等代议制立法機構類似。2005年6月7日，國民大會通過立法院提出的憲法修正案，凍結與國民大會相關條文，使國民大會停止運作，改變中華民國憲政體制的架構。
在法理上，《中華民國憲法》原文雖未改動，但依據中華民國政府遷臺後所修訂的《中華民國憲法增修條文》，憲法半數本文已經停止適用，將國民大會的職權轉移到其他機構或直接交付人民來行使；但因為《中華民國憲法增修條文》的有效期限為國家統一前[2]，所以與國民大會相關的《國民大會組織法》、《國民大會職權行使法》、《國民大會同意權行使法》等相關法律仍然沒有廢止[3]。國民大會凍結後，2012年3月第8屆立法院院會由台灣團結聯盟黨團提出上述三法的廢止案，但因屆期不連續原則，並未完成審查。
目录
1 背景
2 制宪国民大会
3 法定職權
4 歷屆國大與集會
4.1 歷屆國大
4.2 國大歷次集會
5 國民大會首長
5.1 國民大會秘書長
5.2 國民大會議長
6 歷次修憲
6.1 「任務型國大」
7 廢除後
8 國民大會設立初衷与法学界评价
9 参考文献
10 參見
11 外部連結
背景
南京国民大会堂侧“国民大会”牌坊
國民大會由孙中山提出。在中華民國憲法的設計中，孫中山認為，「政」是眾人之事，「治」是管理，「政治」亦即管理眾人之事。照此，他將政府的功能分為政權與治權。人民有選舉、罷免、創制、複決四種政權，而治權則由五院（行政院、立法院、司法院、監察院、考試院）行使，提供人民必要的協助。其中，關於監督政府、領土主權及修改憲法等中央政權交由國民大會行使，並將國民大會的憲法層級置於五院之上。如此一來，人民透過選舉國民大會的代表於中央機關行使政權，進而控制政府施政的治權，使得政權與治權之間達到平衡，人民權益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。
桂宏誠認為國民大會為孫中山規劃中的政權機關，代表人民主權，他們委託專門人員，組成立法院，進行立法[4]。由國民大會代表人民行使政權、權能區分等理論。李鴻禧等台灣學者認為這接近於民主集中制[5][6]。
制宪国民大会
1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国民大会。
当年，国共内战开始爆发。1946年10月11日，国民政府宣布于11月12日召开制宪国大，中国共产党、中國民主同盟等党派拒絕参加。国民大会为等待第三方面提交名单而延期三天，1946年11月15日召开国民大会，与会者基本上是1936年選出的国大代表，通过了《中華民國憲法》，也被称为“制憲國民大會”[7]。
1947年11月21日至11月23日，全国同时举行国大代表选举。1948年3月29日至5月1日在南京正式召开行宪后第一届国民大会，選舉總統和副總統，此後的國民大會亦被称为“行憲國民大會”。
法定職權
| 法案 | 国民大会组成 | 集会频率 | 职权 |
|---|---|---|---|
| 五五宪草 | 民选国大代表 | 3年一次 | 政权机关 |
| 期成宪草 | 代表大会及议政会 | 3年一次 | 政权，治权机关 |
| 政协宪草 | 中央地方议会组合 | 3年一次 | 选举机关 |
| 民国宪法 | 民选国大代表 | 6年一次 | 政权机关（创复延宕） |
| 增修条文 | 民选国大代表 | 4年一次→不定期(一月為限) | 行使政权 |
依據《中華民國憲法》第二十七條（1947年），國民大會之職權如下：
- 一、選舉總統、副總統。
- 二、罷免總統、副總統。
- 三、修改憲法。
- 四、複決立法院所提之憲法修正案。
- 關於創制複決兩權，除前項第三、第四兩款規定外，俟全國有半數之縣市曾經行使創制複決兩項政權時，由國民大會制定辦法並行使之。
隨後國民大會之職權作了多次修正。憲法增修條文第一條第二項規定：
- 一、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規定，複決立法院所提之憲法修正案。
- 二、依增修條文第四條第五項之規定，複決立法院所提之領土變更案。
- 三、依增修條文第二條第十項之規定，議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。
國民大會自2005年凍結之後，上述職權已經分別轉至國會（立法院）、憲法法庭（司法院），修改憲法增修條文須交由公民投票複決。
歷屆國大與集會
歷屆國大
國民大會之集會原依憲法規定於每屆總統任滿前九十日舉行，另依第三十條有關規定，得召集臨時會。然而預定改選的1953年，第一屆國大代表因原選區（除臺灣、金門、馬祖與大陳）無法辦理選舉而全體無限期延任，曾被譏為「萬年國代」。
- 歷屆國大：
第一屆國民大會（1948—1991）計舉行會議八次，另舉行臨時會二次。
第二屆國民大會（1992—1995）計舉行會議一次，另舉行臨時會四次。
第三屆國民大會（1996—2000）共舉行會議五次；
「任務型」國民大會（2005）共舉行會議一次。[8]
第三屆國民大會代表任期至2000年（民國八十九年）5月19日止。按照第六次修憲後之中華民國憲法增修條文（2000年4月25日公布），國民大會組織變更如下：國民大會代表為三百人，在立法院提出憲法修正案、領土變更案，或提出總統、副總統彈劾案時，於三個月內採比例代表制選出，國民大會於選舉結果確認後十日內集會，集會以一個月為限，國民大會代表任期與集會期間相同，即俗稱任務型國民大會。其職權為複決立法院所提憲法修正案、領土變更案及議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。
國大歷次集會
第一屆國民大會（1948年—1991年）
- 第一屆國民大會第一次會議
- 第一屆國民大會第二次會議
- 第一屆國民大會第三次會議
- 第一屆國民大會臨時會
- 第一屆國民大會第四次會議
- 第一屆國民大會第五次會議
- 第一屆國民大會第六次會議
- 第一屆國民大會第七次會議
- 第一屆國民大會第八次會議
- 第一屆國民大會第二次臨時會
第二屆國民大會（1992年—1996年）
- 第二屆國民大會臨時會
- 第二屆國民大會第二次臨時會
- 第二屆國民大會第三次臨時會
- 第二屆國民大會第四次臨時會
- 第二屆國民大會第五次會議
第三屆國民大會（1996年—2000年）
- 第三屆國民大會第一次會議
- 第三屆國民大會第二次會議
- 第三屆國民大會第三次會議
- 第三屆國民大會第四次會議
- 第三屆國民大會第五次會議
任務型國民大會（2005年）
- 任務型國民大會第一次會議
國民大會首長
國民大會秘書長
國民大會設秘書處處理會務，並設秘書長一人。1996年國民大會設議長前，秘書長為其事實上的「常任首長」，對外代表國民大會。自1947年至1997年，秘書長在國民大會集會期間由大會主席團提請大會決定任命，不集會時只設置代理秘書長，由政府任命；國民大會設議長後，秘書長改為常任制，1997年至2001年，秘書長改由國民大會議長遴選；2001年後，秘書長又改於開會期間由大會主席團遴選。2003年，國民大會未集會期間之業務依法移交至立法院，秘書處和秘書長改於任務型國民大會集會時臨時設立。歷任秘書長除洪蘭友外在任職時均爲國大代表。
- 歷任國民大會秘書長
洪蘭友：1947.11.22 - 1958.9.28 （國大不集會時為代理秘書長）
谷正綱：1959.12.15 - 1966.6.16 （國大不集會時為代理秘書長）
郭澄：1966.6.16 - 1972.6.10 （國大不集會時為代理秘書長）
陳建中：1972.6.10 - 1976.9.20 （任內國大未集會，為代理秘書長）- 郭澄：1976.9.20 - 1980.9.29 （國大不集會時為代理秘書長）
何宜武：1980.10 - 1990.9 （國大不集會時為代理秘書長）
朱士烈：1990.9.19 - 1992.1 （國大不集會時為代理秘書長）
陳金讓：1992.1.31 - 1996.9 （國大不集會時為代理秘書長）
陳川：1996.9 - 2003.5.19 （常任秘書長）
錢林慧君：2005.5.26 - 31 （「任務型」國大代理秘書長）
葉俊榮：2005.5.31 - 6.7 （「任務型」國大秘書長）[9]
國民大會議長
國民大會送給國父紀念館的紀念牌
第一屆、第二屆國民大會採「主席團制」，集會時由代表互選主席若干人組成主席團，主席團主席輪流主持會議。依1994年中華民國憲法增修條文規定，第三屆國民大會設議長、副議長各1人，由代表互選產生。2000年修憲規定國大復採主席團制，故2005年任務型國民大會不設議長、副議長。
- 歷任國民大會議長
錢復：1996.07.08 - 1999.01.13
蘇南成：1999.01.13 - 09.08
陳金讓：1999.09.08 - 2000.05.19 （副議長代理）
- 歷任國民大會副議長
謝隆盛：1996.07.09 - 1999.01.13
陳金讓：1999.01.13 - 2000.05.19[10]
歷次修憲
臺北市中正區中華路一段原國民大會秘書處
國民大會第一次會議經由修憲程序，在1948年4月18日議決通過《動員戡亂時期臨時條款》，同年由國民政府公佈施行、並且優於憲法而適用，使得南京憲法於公布後不久即無法真正落實。國民政府遷台後，憲法的適用性以及國民大會的職權逐漸受到質疑。於是在1991年確立了第一屆國大代表的退職，並開始遴選新任國代以及調整憲法，其後歷屆國大於1991年、1992年、1994年、1997年、1999年與2000年共完成六次憲法增修。對於國家中央的行政體制以及憲法內容作了多次修正：
- 國民大會首次於1991年4月，在不修改憲法本文、不變更五權憲法架構原則下，制定中華民國憲法增修條文十條（今為11條）。
- 1991年確認兩岸分治之事實，區隔台澎金馬自由地區與大陸地區；並廢止動員戡亂時期臨時條款。
- 1992年監察委員改由總統提名產生。
- 1992年通過總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉。
- 1994年為「原住民」正名。
- 1997年通過精簡臺灣省政府的組織層級，稱為凍省。
- 1997年取消立法院之閣揆同意權，總統任命行政院院長不必經立法院同意。賦予立法院倒閣權與總統被動解散國會權。
- 1999年國代通過延任案，立法委員連任數月，而國代則延任兩年，引來輿論嘩然。後司法院大法官宣布違憲無效。
- 2000年更改立法院組織，以及將國民大會虛級化甚至之後廢除，皆朝向一院制國會體制。
 | 維基教科書中的相關電子教程：中華民國法律註解/中華民國憲法增修條文/第1條 |
「任務型國大」
隨著中華民國政治發展，選舉總統的權限由國民大會下放至全體人民，國大亦不再常設，因需選舉，任務完成隨即解散。
2004年8月，憲政史上首次立法院修憲院會，以198位出席立委全數贊成，三讀通過「國會改革、公投入憲」憲法增修條文修正提案。依此次立法院通過的修憲提案，將廢除國民大會，未來立法院通過的憲法修正案、領土變更案，將交由公民投票複決。此修憲案仍須經過選出的國大代表複決通過，才正式生效。因此於2005年動員選出第四屆國民大會以表決該修憲案，並廣泛被相信是最後一屆國大，稱為「任務型國大代表」。
2005年6月7日該屆大會第二次會議，由主席團主席葉菊蘭輪值大會主席，任務型國大以249票贊成，48票反對，跨過修憲門檻的225票，複決通過憲法增修條文修憲案共六個條文，包括國會改革案、公民複決、廢除國民大會等三大議題。
- 第一條規定公投複決入憲、廢除國民大會；
- 第二、五、八條是配合廢除國大後的職權移轉；
- 第四條是國會（立法院）改革條款及總統彈劾流程修正
- 第十二條則是訂定公投複決門檻；
同年6月10日公布前述條文，實行58年的國民大會制度走入歷史。
廢除後
國民大會廢除之後，與國大職權相關的憲法修正如下：
- 憲法修改權利原本由國民大會議決，國大廢除後將交由公民投票表決。
- 總統彈劾案原本由立法院向國民大會提出，國大廢除後改由司法院大法官組成憲法法庭審理之。增訂大法官審理彈劾案職權，並凍結監察院彈劾正、副總統規定。
- 立法委員席次自第七屆起由225席減為113席，任期四年，連選得連任；選舉方式改採單一選區兩票制，不分區立委的婦女保障名額不低於二分之一。
- 中華民國領土範圍原本由國民大會議決，國大廢除後將交由公民投票表決。領土變更案於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，始得變更。
- 憲法修正程序改為須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，以及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。
國民大會設立初衷与法学界评价
原本的國民大會是用來代表人民行使監督政府權力的权力机关，立法院是政府的立法机关，當時起草憲法的人对五权宪法存在认识上的偏差，因为五权宪法中的五权不是五权分立相互制衡，而是五权共治，前提是一个全能的政府拥有五个职能机构，分别是立法机构，司法机构，行政机构，考试机构，监察机构。
從性質上的分析立法委員同國大代表的區別就是：一是前者是民選專業官员(設計遊戲規則)，后者是人民利益代表(選擇遊戲規則)，二是前者是选区选举，后者是按照地區(縣)或利益團體人口比例选举出来的。相当于把美国三权分立中的参议院打造成了一院制的立法院，把众议院提升到了国家权力机构的位置。
国民大会的性质一直是法学界争论的焦点。孙中山在《五权宪法》书中将其作为政权机构，负责选举罢免創制复决。他的原始构想是将其作为类似美国选举人团性质的非议会组织。孙中山提出了政权，治权分离的思想，即国大有权，政府万能[11]。在这个思想下，国民大会不能视为有立法权的议会，而是一个掌握政权的机构。孙中山又把立法院作为议会，并由国民大会选举产生。五院之间互不牵扯，无须互相负责，仅需对国大负责，以达到政府万能的目的。有学者认为[12]，孙中山设想的国民大会处于一个尴尬的地位，作为议会，则它人数太多，议事效率低下；作为选举人团，它的人数又太少，难以代表四亿国民。且立法院间接民选又失去议会的直接民意基础。
国共政治协商会议宪草采取中共建议[13]，则将国民大会虚化，各省议会合为无形国民大会，即联邦制。但在各方对联邦制的反对下，张君劢重新设计了宪草，巧妙地限制了国民大会职权，将其开会次数减为六年一次且创制复决权被变相拖延。这是减小国民大会权限，且绕过联邦制的折衷办法。
有观点认为[14]，国民大会只有选举罢免总统权和修宪权是危险的，国大既为全体国民选举，而权力较少，将致使其频繁运用修宪权以扩大自身职权，导致国家因频繁修宪而政局动荡，即有学者所谓其“成事不足，败事有余”[15]。1948年第一届国大召开时即有张知本等人要求修宪扩大职权，后播迁台湾又出现国民大会代表自肥案。国民大会的認受性受到質疑。
但亦有觀點[16]認為：憲法前言在整部憲法中可以做為憲法解釋與適用之依據，亦是憲法本文的一部分，且具憲法效力與拘束力之性質。然憲法前言所云之「中華民國國民大會受全體國民之付託，……依據孫中山先生創立中華民國之遺教，……制定本憲法」，至今日國民大會虛設化、立法院作為國會獨大治權一相比較，似有違憲之疑慮。
参考文献
 | 您可以在維基文庫中查找此百科條目的相關原始文獻：
|
^ 1.01.1 中央政府總預決算查詢及統計分析資料庫 互联网档案馆的存檔，存档日期2012-10-08.
^ 見《中華民國憲法增修條文》序言。
^ 立法院法律系統
^ 桂宏誠《中華民國立憲理論與1947年的憲政選擇》：「眾所皆知，孫中山將權能區分理論正面表述為『人民有權，政府有能』，但若從負面來表述，未嘗不也意味『人民應該有權，但人民不一定有能』。……因此孫中山主張區分政權與治權，即意味了人民主權機關與立法機關應有所區分。」「國民大會為孫中山規畫中的政權機關，實亦即為象徵主權在民的機關，而立法則被歸為政府治能，故成為以院為名稱的治權機關。其次，國民大會的組成分子稱代表，已不若國會議員稱議員，此一改變，也當與國民大會不具有議政功能有關。同樣的，立法院的組成份子稱委員，則與孫中山設計中的立法院為專家立法，且屬政府權能的治權有關。且稱委員，也意味了並非由國民直接選舉產生，而是受國民大會委託，專責立法的人員，故不是象徵主權在民的機關。」
^ 李鴻禧. 制定新憲是當前憲政改革唯一的道路. 自由時報. 2003-09-23 [2014年1月15日]. （原始内容存档于2014年2月2日） （中文（台灣））.
^ 林濁水. 【華山論劍】拆政府與國家人格分裂症：民進黨兩岸戰略系列十二. 想想論壇. 2013-08-23 [2014年1月15日]. （原始内容存档于2013年9月10日） （中文（台灣））.
^ 李炳南，政治协商会议与国共谈判，永业出版社
^ http://db.cec.gov.tw/histMain.jsp?voteSel=20050501A9
^ 國民大會歷次會議實錄
^ 國民大會歷次會議實錄
^ 五权宪法，国父全集
^ 南京国民大会堂 见证中国宪政梦的夭折 “如果将其视作代表民意行使民权的集会议事机关，两千多个代表，规模太过庞大，难以正常行使职权。但如果将此看作是直接民权的代表，其人数又太少，缺乏代表性，反而不如直接全民选举。”
^ 政治协商会议纪实，重庆出版社，1989
^ 邓丽兰：从“国民大会”观民国政制的演变 互联网档案馆的存檔，存档日期2011-12-19.
^ 国民大会的理论与实践 互联网档案馆的存檔，存档日期2009-06-14.
^ 陳慈陽，憲法學，元照出版公司，2004
參見
国民参政会、政治协商会议、中国人民政治协商会议第一届全体会议、全国人民代表大会
制宪国民大会：《中華民國憲法》- 第一届国民大会第一次会议
- 中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免
三民主义、五权宪法：立法院、监察院
國民大會堂（中華民國大陸時期國民大會在南京的開會地點）
中山堂 (台北市)（中山樓落成前國民大會在臺灣的開會地點）
中山樓 (陽明山)（1966年後國民大會在臺灣的開會地點）
外部連結
- 國民大會官方網站
- 1946年南京制宪国民大会电影纪录片 中华民国中央电影摄影场摄制
- 立法院司法及法制委員會-最新待審一覽表 2012-4-10
| 中華民國中央国家机构 | ||
|---|---|---|
空缺期 原因：  1925年4月24日，北洋临时政府宣布废除《臨時約法》法统。前一位相同頭銜：  中华民国第一届国会（复会） 1946年制憲國民大會 | 中華民國国会 （國民大會、立法院以及監察院） 1947年12月25日－2005年6月7日 | 繼任： 立法院 |
前任： 國民政府 | 中国大陆最高国家权力机关 1947年12月25日－1949年9月21日 | 繼任： 中国人民政治协商会议全体会议（执行全国人民代表大会的职权） （政协第一届全体会议） |
| ||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
